武汉规定政府采购预算30%需用于本地产品遭质疑

　　8月20日，武汉市政府通过一系列稳增长措施，特别提出扶持中小企业，其中“政府采购项目年度预算总额30%以上的份额，将专门面向该市中小企业采购”引发热议。

　　不仅是武汉，据本报记者不完全统计，国内山西、黑龙江等地也相继出台系列扶持本地中小企业的措施，均提出在政府采购环节，优先考虑本地企业。

　　武汉大学法学院教授秦前红对本报记者表示，政府采购地方优先政策，在现有的经济形式下，合理但不一定合法，“主要违反了《不正当竞争法》和《政府采购法》”。

　　专家称，“稳增长”压力下，有新一轮的地方保护主义抬头趋势，不过相对2009年那一轮地方保护主义现象，今年地方优先采购的对象主要集中在当地的中小企业。

　　“十三条”刺激经济措施

　　8月16日，武汉市统计局公布该市7月经济数据显示，当月规模以上工业增加值增幅比上月回落11.1个百分点，7月财政收入同比下降，全口径财政收入比上年同期下降0.4%。

　　这是今年以来首次出现下降，引发了当地的担忧，并出台了一系列措施。

　　8月20日，在武汉市政府常务会上，一份名为《武汉市人民政府关于支持工业经济稳增长调结构促发展的若干意见》通过。政策涉及13条支持武汉市工业经济发展的政策和意见，包括减免小微企业事业性收费等。

　　据武汉市经信委一位参与政策起草的负责人介绍，针对经济形势下行的局面，近期武汉市政府组织了相关部门，到本地企业走访，发现工业企业普遍比较困难，特别是中小企业，很多是增长个位数。

　　“企业综合成本上升，资金成本上升百分之三四十，普遍压力较大。”该负责人说，走访结束后，市长要求尽快出台政策，减轻企业压力，特别中小企业，确保经济平稳快速增长。

　　采购优先是武汉市经信委制定的“扶持中小企业”的措施之一。政策提出，政府采购项目年度预算总额30%以上的份额，专门面向本市中小企业采购。另外，在政府采购评审中，对本市中小企业产品可视不同行业情况给予8%-10%的价格扣除。

　　就是这一条，引起了广泛的争议。

　　新一轮地方保护主义？

　　事实上，不仅是武汉，山西、黑龙江等省份，为保“稳增长”相继出台扶持中小企业的措施。其中不乏在政府采购方面，本地中小企业优先的政策。

　　有专家称之为新一轮的地方保护主义，在2008年经济金融危机后，国内十余个省份为了自救，纷纷出台政策，鼓励购买本省市产品，保护地方企业。

　　秦前红就认为，如果本地企业产品在特殊性和创新性方面有优势，可优先考虑。但目前这种地方保护主义，在国内太普遍了，比如上海的公车都是上海产的。“其实各地都心照不宣的这么做了，只是以文字的形式，出台这种标准欠妥。”

　　企业方感触则大有不同，“政策是很好的，关键是看落实。”武汉市江夏区一家生产电子水泵的企业负责人王鹏说，他称在武汉创业6年，感慨中小企业生存之艰。跟2008年经济危机时相比，今年的扶持政策明显有倾向于中小企业。

　　作为外地中小企业的代表，荆州市荆鹏软件公司负责人王晓春则表示，如果在同等条件下，选择本地企业无可厚非。“如果在招标过程中直接把我们PASS，肯定会有上告的。”

　　他认为此政策具有合理性，但还是应该给外地企业参与竞争的空间，否则就是地方保护主义。

　　面对争论，武汉市经信委负责人解释称，这不存在地方保护主义。

　　其解释说，武汉市规定的采购范围很广，包括外地落户武汉的企业，以及各种合资企业。政策扶持范畴，主要是针对规模上的，而非地域上的区分。

　　“武汉只是针对自身情况，加大了执行力度。”他说，今年4月，国务院印发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》中，也提到“地方政府当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额，专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除”。

　　中南财经政法大学教授叶青(微博)分析称，扶持中小企业，是保稳增长的良性措施。2008年经济危机的4万亿投入，被很多人指出侧重对国企的投入，导致国进民退，今年更侧重于扶持本地中小企业，这本身是一种进步。

　　不过，本报记者注意到，其他地区出台支持中小企业政策中并未强调采购比例，只有武汉明确提出本地产品采购比例。特约记者 周 慧 实习记者 罗京运 武汉报道